В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется лишь на отдельные категории иностранных граждан, например на иностранцев, постоянно проживающих в РФ, сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений, журналистов, аккредитованных в РФ, студентов, преподавателей и иных лиц, указанных в п. п. 4, 4.1, 4.2, 4.3 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ.
Под иностранными гражданами законодательство понимает жителей и ближнего (страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственное исключение составляют граждане Белоруссии. Их оформляют на работу так же, как и российских граждан: никаких дополнительных бумаг не потребуется.
Порядок приема на работу иностранных граждан
Иностранцев, принимаемых на работу в организацию, можно условно разделить на три категории:
1. Иностранцы, принимаемые на работу в том же порядке, что и российские граждане:
- белорусские граждане. Следует помнить, что к ним не применяются правила и ограничения, определенные ст. ст. 13 и 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ. Так, белорусам, работающим на территории России, не требуется получать разрешение на работу, как сказано в Решении Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4;
- граждане, имеющие вид на жительство в Российской Федерации;
- граждане, имеющие свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
2. Иностранцы, прибывшие в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и не подпадающие под первую категорию, например граждане Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины.
3. Иностранцы, прибывшие в Россию в визовом порядке, например граждане Туркмении, большинства стран, не входящих в СНГ.
Основанием для отнесения иностранца к одной из вышесказанных категорий являются представленные им документы: паспорт для определения гражданства, миграционная карта или вид на жительство.
Следует отметить, что при поступлении на работу разных категорий граждан перечень необходимых документов, обязательных для предоставления работодателю, отличается:
- иностранцы, принимаемые на работу в том же порядке, что и российские граждане, обязаны предоставить документ, удостоверяющий личность, разрешение на временное проживание или вид на жительство, миграционную карту. При этом иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, может быть принят на работу только в пределах субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ);
- иностранцы, прибывшие в Россию в безвизовом порядке, дополнительно к вышеназванным документам при поступлении на работу предоставляют разрешение на работу, выданное территориальным отделением ФМС России. Порядок выдачи таких заявлений иностранцам, прибывшим в Россию в безвизовом режиме, определен Постановлением Правительства РФ N 681 <1> (далее - Постановление N 681). Такое разрешение иностранец должен оформлять самостоятельно;
- иностранные граждане, прибывшие в визовом порядке, при оформлении приема на работу должны при себе иметь также паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, разрешение на временное проживание на территории РФ или вид на жительство, миграционную карту. В данном случае разрешение на работу для каждого иностранного работника получает работодатель (п. 34 Постановления N 681).
<1> Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".
Выдача разрешений на работу производится органами Федеральной миграционной службы в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности.
<2> Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 983 "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности".
Работодатели, принимающие на работу иностранных работников, также обязаны получить разрешение на привлечение и использование таких работников в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением N 681 (п. 2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом работодатели имеют право принимать на работу иностранных граждан и без получения такого разрешения, если эти иностранцы прибыли в Россию в безвизовом порядке и имеют при себе разрешение на работу (п. 9 ст. 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ). Однако в данном случае работодателю необходимо в обязательном порядке уведомить органы исполнительной власти в сфере миграции, а также ведающих вопросами занятости населения о привлечении и использовании с его стороны иностранной рабочей силы.
Стоит отметить, что обязанность работодателя уведомить налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, Федеральным законом N 115-ФЗ не предусмотрена. О найме безвизовых мигрантов уведомлять нужно только территориальный орган ФМС России и региональный орган занятости (п. 9 ст. 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ). Обязанность же об уведомлении налогового органа возложена только на работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получение визы (пп. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ). Поэтому, по моему мнению , в случае неуведомления налогового органа о принятии на работу безвизового мигранта оснований для привлечения работодателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нет.
Однако, по мнению ФНС России, работодатели обязаны сообщать в налоговые органы о найме как визовых, так и безвизовых иностранных работников (Письмо от 14.02.2008 N ШС-6-3/102@).
Поэтому во избежание конфликта с налоговыми органами целесообразнее одновременно с уведомлением о найме безвизового мигранта органа ФМС России и органа занятости направить уведомление и в налоговую инспекцию по месту нахождения работодателя. При этом, так как обязательная для применения форма уведомления налогового органа не утверждена, допустимо, если работодатель воспользуется формой, утвержденной для уведомления миграционной службы и органов занятости Постановлением Правительства РФ N 183 <3>. Однако для рекомендательных целей ФНС России разработала примерную форму такого уведомления и опубликовала ее в Письме от 24.08.2007 N ГИ-6-04/676@.
<3> Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу".